一、背  景

随着全球数字化、网络化、智能化发展，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求。各地区、部门积极运用政府门户网站和政务新媒体推进数字政府建设，积极推进政务公开、优化政务服务。在这个过程中部分政府单位出现了信息发布不严谨、建设运维不规范、监管不到位等问题，对政府形象和公信力造成了不良影响。

星鸟智能监管平台基于大数据、自然语言处理及深度学习等技术，严格根据最新政策规范，快速识别风险内容，帮助各单位对政务网站和政务新媒体进行实时监控，及时通报、督促整改存在的突出问题，为政府网站和政务新媒体运营管理保驾护航，助力数字政府健康有序发展。

二、主要内容

针对政府网站及政务新媒体的运营建设现状，星鸟网络结合人工智能技术和各种应用场景，开发了星鸟智能监管平台。智能监管平台以人工智能算法作为技术支持，保障日常监管的准确性和及时性；以政策法规作为策略支撑，主要依据国务院、各地政府等国家机构出台的政策文件和法律法规，确保智能监管平台有法可依、有规可循。平台主要提供功能：政府网站监测、政务新媒体监测、内容安全审校、网站访问统计分析、大数据可视化大屏。

（一）政府网站监测

通过智能监管平台对政府网站群展开日常深度检测，保证问题检测更及时、更全面。一方面，以国办政策文件为依据，对高频次问题（如内容不更新、严重表述错误、站点不可用、敏感信息、错链等）展开常态化监测，并自动提醒所属单位及时整改问题；另一方面，积极响应全国政府网站建设的相关文件要求，丰富、完善网站技术评测指标体系，为网站群运营、考核等提供数据支撑，推动政府网站向更“高线”的要求看齐。

结合国办检查指标及网站日常运维监测要求，该模块主要功能如下：

图1：智能监管平台网站主要监测功能

（1）日常技术评测：按照国办网站检查指标中的技术评测指标，每日根据监测数据对网站进行评分并提供评测报告，便于用户有针对性地进行整改。

（2）站点可用性（含IPv6）：24小时实时多个监测点监测网站首页可用性，并记录每次访问状态及响应时间，统计近1周的访问成功率。

（3）网站更新监测：对首页、重要栏目等更新情况进行日常监测，支持自定义更新阈值，同时，对空白栏目及超期未更新进行定期监测。

（4）链接可用性监测：每日对网站链接进行全面诊断与扫描，并分类（如首页及非首页、无法下载附件、在线申报错误等）汇总统计网站中的无效链接，可视化定位追踪，及时发现、高效解决网站错链。

（5）内容安全：包括错、敏信息监测及非法外链监测。一方面，监测网站是否存在错别字（如将党和国家领导人姓名拼写错误等）或敏感词信息（如反动、暴力、黄赌毒等信息）。另一方面，对网站中的外链进行监测，便于运维人员及时发现、排查非法外链（如商业广告链接）。

（6）访问量统计：对网站用户访问情况展开统计分析，可分析实时访问量、访问趋势、热点分析、访客属性、访问来源、搜索引擎优化分析、访客行为路径分析、用户点击热力图等。

（7）管理员报表：提供日常技术评测结果汇总、错链监测结果汇总以及更新监测结果汇总等通用类站群汇总报表，同时可按用户需求定制各类绩效考核榜单。

（8）监测日报及问题智能预警：支持按需自定义各指标告警阈值，并可通过短信、邮箱、微信等方式提供监测日报及问题告警信息，各单位可随时随地了解网站最新监测信息。

（二）政务新媒体监测

以国办最新政务新媒体相关政策文件为依据，对政务新媒体采用“账号统一管理、内容统一监控、问题统一督办”的集约化监管方式，对政务新媒体的整体运营情况、发布时效性情况、内容健康性情况等进行全方位动态监控。

结合国办检查指标及新媒体日常运维监测要求，该模块主要功能如下：

图2：智能监管平台新媒体监测功能

（1）日常监测概况：展示新媒体各指标监测情况，便于各单位快速了解新媒体监测情况。

（2）信息发布监测：每日对新媒体的内容发布情况展开监测，对内容发布时效性（近2周是否更新、最近更新时间、统计时间段内不达标天数和最长更新时间间隔）及发布量日趋势情况进行汇总统计展示。

（3）内容安全：含错敏信息监测及非法外链监测。一方面，可监测新媒体发文中是否存在错别字（如将党和国家领导人姓名拼写错误等）或敏感词信息（如反动、暴力、黄赌毒等信息）。另一方面，对新媒体发文中的外链进行监测，便于用户发现、排查非法外链（如商业广告链接）。

（4）热点信息：对新媒体文章的阅读、点赞、评论等情况展开监测，支持自定义指标展示热点文章。为满足多样化的分析需求，系统可自动识别微信、头条的原创文章以及微博的转载、快转文章等。

（5）影响力传播指数：在已有监测数据的基础上，通过特定公式综合运算得出新媒体的影响力传播指数。通过标准化的影响力传播指数，便于用户对各政务新媒体进行对比分析。

（6）转发任务完成度检测：为便于管理单位汇总统计各单位对上级文章的转载任务完成情况。系统自动检测用户指定文章在各政务微信、微博及头条的转发情况。

（7）管理员报表：为便于主管单位对辖区内各单位新媒体进行监管与考核，以榜单列表的形式，汇总展示各新媒体群的发布时效性、健康性、影响力及热点文章排名等。

（8）监测日报及问题智能预警：支持按需自定义各指标告警阈值，并可通过短信、邮箱、微信等方式提供监测日报及问题告警信息，各单位可随时随地了解新媒体最新监测信息。

（三）内容安全审校

内容安全审校模块主要可校对错别字、敏感词、个人隐私信息等错误，并支持事前智能校对和事后智能校对两大应用场景，提供海量文本数据处理、数据深度挖掘分析和多维算法模型支持，一站式满足政府内容安全处理需求。

1．应用场景

（1）事前智能校对：对各地区、部门单位待发布的要闻、党建、信息公开等文稿进行固定用词、专业词汇、个人隐私信息、引用的相关党政资料等校对，规避相关风险，保障发布信息的准确权威、语义明确、语言规范，助力发文单位严把内容发布的政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。

图3：事前智能校对架构图

（2）事后智能校对：对政府网站及政务新媒体（如微信公众号、微博、今日头条等）已发布的信息进行扫描监测，经过审核后形成错别字、敏感词、个人信息列表在智能监管平台可视化展示，帮助用户第一时间发现有害信息并及时纠正，避免负面舆情扩大化，对政府形象造成负面影响。

图4：事后智能校对架构图

2．主要功能

（1）错别字校对：精准校对常见错误，同音不同字错误，形相似错误，搭配错误，常见语法错误，标点符号错误，的地得用法错误，地名错误，句子词汇重复错误。

（2）敏感信息校对：精准校对领导人职务姓名等相关错误，落马官员，劣迹艺人，负面人物，邪教，涉黄内容，涉及赌博、刀枪、毒品、血腥、暴恐等违规违法内容。

（3）个人隐私校对：精准校对发布内容有无泄露个人隐私信息，包括身份证信息、电话号码、银行卡号、邮箱等有关隐私信息。

（4）表述错误校对：精准校对涉及党政机关、国家领导人、港澳台领土主权、民族宗教、国际关系、社会实时等相关表述错误。

（5）定制词库校对：按需定制重点词监控词库，准确快速地校对出相似的错误。

（6）其他内容校对：包括已出台的法律法规、专业科技名词、固定地点名称等。

图5：智能监管平台整体架构图

3．接入方式

针对各地区、部门政府单位不同的需求，可支持以下接入方式：

（1）API接口：提供灵活的API接口接入方式，实时返回校对结果。

（2）SaaS云部署：无需在本地安装任何软件，用户可直接通过互联网访问。

（3）本地化部署：基于客户本地服务器（可直接为个人电脑）部署校对工具包，将数据储存在本地，环境物理隔离，第三方无法获取，从而保障私密数据的安全性。

（4）嵌入WPS、Office Word等主流编辑软件。

（四）网站访问统计分析

网站访问统计分析模块通过嵌入量化代码和基于访问日志等多种统计方式，对普通网民、注册用户的网站访问行为、检索行为、社会化分享行为进行量化分析。通过统计分析，为网站运营规划提供决策依据，挖掘用户感兴趣的信息，提升网站智慧感知、智慧响应能力。

该模块主要功能如下：

（1）访问量趋势分析：提供常规流量（独立用户数、浏览量、流出字节、点击次数及访问次数）趋势分析。

（2）关注热点分析：按访问量大小，分析最受关注信息、最受关注内容、最受关注栏目、下载次数最多的附件。

（3）来访地区分析：按来访国家、来访省份、来访城市统计页面浏览量、ip数、页面点击量等数据。

（4）访客终端分析：包括移动终端分析、操作系统类型统计、浏览器特征统计等。

（5）用户行为路径分析：包括来访方式（搜索引擎、直接来访及友情来访）、最常访问路径、进入页分析与退出页分析。

（6）用户粘度分析：包括访问深度、停留时间、每日新增用户、当日回头客、1-4天回头客分析。

（7）搜索引擎优化（SEO）分析：包括搜索引擎摘录量、外链、站内搜索关键词统计功能。

（8）技术性能分析：统计非正常访客（如爬虫蜘蛛）的抓取量及IP地址等进行统计分析；同时还可对失败访问进行统计分析。

（9）可视化热力图统计：可定制重点页面可视化热力图，并可采用可视化的方式清楚地展示页面上的各个热点区域。

（10）自助查询分析：支持自主查询页面流量查询、栏目流量查询、任意IP的访问轨迹。

（五）大数据可视化展示大屏

该模块对于政府网站及新媒体监管过程中沉淀的数据，均可通过大数据可视化大屏展现。大屏可根据不同应用场景，展示所匹配的可视化展示数据，满足用户多样化数据展示需求。

大数据可视化亮点：

（1）实时监控：通过大屏展现实时监测数据，随时掌握网站及新媒体实时运行动态。

（2）全景展示：通过大屏全景展示网站及新媒体整体情况。

（3）数据可视化：将枯燥无味的数据通过可视化图表展现，数据分析效率更高。

（4）炫酷动效：采用最新前端可视化技术动态展示监控数据。

（5）智能预警：大屏可对发现的问题进行实时智能预警。

图6：大数据可视化大屏示例图

三、实施成效

（一）经济效益方面

一是降低了各级单位的政府网站和政务新媒体运维成本，通过集中采购、集中部署智能监管平台，为各级单位的政府网站和政务新媒体进行日常监管，帮助各级单位完成自查和督促整改，各单位无需在投入更多的从成本到政府网站和政务新媒体的日常监管和组织检查中，极大地降低了各级单位的运维成本。

二是节约了大量的人力资源，通过使用智能监管平台帮助用户完成网站运维和新媒体运营的自查和整改，可将相关工作人员从繁琐重复的人工自查工作中解放出来，让其专注于管理和运营工作，各司其职，保障网站和新媒体的健康有序发展。

（二）社会效益方面

一是保障了政府网站和政务新媒体的内容安全，通过智能监管平台的日常监测确保信息更新及时、内容准确权威，发现违法有害信息及时整改，提升政府的公信力。

二是加强了政府网站和政务新媒体的安全防护，通过智能监管平台的日常监管，强化了群众个人隐私信息的防护及国家秘密、行业秘密的管理。

三是提升了群众满意度，通过使用智能监管平台的技术监测服务，可规范政府行为，优化用户体验，提升服务水平，加强政府和人民群众之间的沟通和互动，增加群众的获得感和政府的亲切感。

四是支撑政府决策，切实聚焦民生，通过智能监管平台的网站访问统计分析、新媒体热点信息分析，可帮助相关单位掌握人民群众关心的热门领域、热点问题、焦点新闻，使相关部门抓住工作重心，及时发现关系人民群众切身利益的焦点问题，做出有利于人民群众的工作决策。

四、结 语

随着信息化、数字化的深入发展，政府网站及政务新媒体的发展成为加强数字化政府的重要一环。智能监管平台的推广使用能够更好地帮助政府网站和政务新媒体明确功能定位，加强统筹规划，完善体制机制，规范运营管理，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。